資源稅改革將帶來成本和經(jīng)營(yíng)壓力

　　從“十二五”節(jié)能減排的分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃來看，此次主要實(shí)施的是淘汰落后+資源稅改革，節(jié)能減排長(zhǎng)短結(jié)合的方式，將節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域從工業(yè)推廣到交通、建筑、生活等多個(gè)層面，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能減排管理和措施的落實(shí)。這些措施包括推行居民用電、用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度；加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度；適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)內(nèi)容和范圍等。可見節(jié)能減排各項(xiàng)政策開始細(xì)化落實(shí)。

　　與淘汰落后產(chǎn)能這一常規(guī)手段相比，此次“十二五”節(jié)能減排工作提出資源稅、環(huán)境稅改革，著眼于完善節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)節(jié)能減排等方面都有積極意義。事實(shí)上，資源稅改革已經(jīng)在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)作出嘗試。2010年6月1日，新疆率先實(shí)施石油天然氣資源稅改革，同年12月1日，資源稅改革方案擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)?。▍^(qū)）。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月-6月份，資源稅累積征收307.63億元，同比大幅增長(zhǎng)44.9%。在經(jīng)歷局部試點(diǎn)之后，資源稅改革推廣到全國(guó)的方案終于被提上日程。資源稅將由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，征收范圍將從石油、天然氣擴(kuò)展到煤炭、新能源等行業(yè)。

　　對(duì)于資源型的鋼鐵行業(yè)而言，資源稅的大幅提升無疑意味著更高的成本和更大的經(jīng)營(yíng)壓力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是能源消耗大戶。從各行業(yè)的能耗比例來看，國(guó)內(nèi)2/3的能源由各種工業(yè)生產(chǎn)消耗，其中鋼鐵行業(yè)占了18%。在未來5年里，節(jié)能減排將進(jìn)一步成為中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的“硬約束”，也是鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這將進(jìn)一步迫使我國(guó)鋼鐵工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

        “十二五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加快資源保障體系建設(shè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路。

　　節(jié)能減排壓力紿鋼鐵行業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)

　　盡管“十二五”節(jié)能減排將推廣到交通、建筑、生活等多個(gè)領(lǐng)域，但工業(yè)系統(tǒng)的節(jié)能減排依然被放在首位，鋼鐵行業(yè)依然是節(jié)能減排的重點(diǎn)。節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、資源稅改革三舉并重，今年鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度和數(shù)量更大，任務(wù)更艱巨。此前，工信部公布了2011年煉鐵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)相比今年5月份下達(dá)的目標(biāo)有所上升。其中，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵3122萬噸，涉及96家企業(yè)；煉鋼2794萬噸，涉及58家企業(yè)；焦炭1975萬噸，涉及87家企業(yè)；鐵合金211萬噸，涉及171家企業(yè)。

　　據(jù)日前國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況，鋼鐵及鐵合金、焦炭等鋼鐵原料產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)預(yù)警等級(jí)提高，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）“含碳量”高企，節(jié)能形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。如國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量最大的河北由三級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警（一級(jí)預(yù)警代表節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，二級(jí)預(yù)警代表節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，三級(jí)則表明節(jié)能進(jìn)展順利），河南由三級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為一級(jí)預(yù)警。預(yù)計(jì)“十二五”期間，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等地區(qū)可能達(dá)到一級(jí)預(yù)警，而這些地區(qū)正是鋼鐵和鋼鐵原料的集中產(chǎn)地。

　　節(jié)能減排是鋼鐵行業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均能耗仍比國(guó)外先進(jìn)水平高出10%左右，且存在能耗高、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，行業(yè)整體余能余熱利用水平低，環(huán)保配套設(shè)施不完善。鋼鐵工業(yè)環(huán)保指標(biāo)整體上仍比較落后，重點(diǎn)大中型企業(yè)的平均噸鋼二氧化硫、煙粉塵排放量與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的鐵鋼比偏高，溫室氣體排放量較大，短期內(nèi)仍難以改善，鋼鐵工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力還比較大。

　　“十二五”期間，全社會(huì)節(jié)能減排的目標(biāo)為，到“十二五”末，單位GDP能耗下降16%，二氧化碳排放降低17%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至11.4%等。在此基礎(chǔ)上，鋼鐵行業(yè)確定自身的節(jié)能減排目標(biāo)為：普及推廣已成熟的節(jié)能減排技術(shù)，到2015年國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)的干熄焦率達(dá)到100%；按照國(guó)家相關(guān)要求，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼的工序能耗達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%；凡沒有通過國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的企業(yè)，要完善環(huán)保措施，補(bǔ)辦手續(xù)，獲得審批。同時(shí)，在鋼鐵生產(chǎn)各環(huán)節(jié)制定節(jié)能減排措施，其中，重點(diǎn)大中型企業(yè)的噸鋼綜合能耗從2009年的615千克標(biāo)煤降低到590千克標(biāo)煤，燒結(jié)、煉鐵、焦化、電爐等環(huán)節(jié)的能耗標(biāo)準(zhǔn)也都相應(yīng)降低。

　　在未來的發(fā)展中，鋼鐵企業(yè)必須在節(jié)能減排方面正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、企業(yè)利益和社會(huì)利益的關(guān)系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源、能源和廢棄物的綜合利用；推進(jìn)高效鋼生產(chǎn)和使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產(chǎn)在資源、能源和環(huán)境方面的壓力；發(fā)揮消納社會(huì)廢棄物功能，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系。

　　節(jié)能減排將帶來“綠色”、“生態(tài)”新機(jī)遇

　　“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃提出的“重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推廣使用先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)節(jié)能減排管理和完善節(jié)能減排產(chǎn)銷機(jī)制”，將為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)會(huì)。工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)的重點(diǎn)主要包括鋼鐵、有色、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等。建筑節(jié)能包括新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用等幾個(gè)方面。這些行業(yè)的節(jié)能減排要求，將需要環(huán)保、節(jié)能、高效的“綠色鋼材”，這為鋼銖行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指明了發(fā)展方向。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，鋼鐵行業(yè)可以通過工藝技術(shù)革新、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)管理措施等多種手段，多方面結(jié)合開展節(jié)能減排。在鋼鐵生產(chǎn)的工序節(jié)能上，鋼鐵企業(yè)可以從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等多個(gè)方面對(duì)標(biāo)挖潛。諸如，降低原燃料灰分、硫分，提高入爐礦品位等措施，有利于節(jié)能減排，也可降低制造成本；加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)，如焦化煤調(diào)濕技術(shù)、降低燒結(jié)漏風(fēng)率技術(shù)、燒結(jié)余熱發(fā)電技術(shù)、高爐脫濕鼓風(fēng)技術(shù)、高爐噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)等；加強(qiáng)循環(huán)利用，提高效率，如與供熱企業(yè)合作，擴(kuò)大余熱利用范圍；利用高爐或焦?fàn)t消納社會(huì)廢塑料等，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)的社會(huì)功能；與電力企業(yè)合作，開展“共同火力”發(fā)電；副產(chǎn)煤氣的資源化高效利用；與建材企業(yè)合作，提高冶金渣利用附加值等。

　　此外，隨著節(jié)能減排力度的加大，打造高效、可循環(huán)的新一代鋼廠成為未來鋼鐵業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)。新一代鋼廠將具備三大功能——鋼鐵產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、社會(huì)部分大宗廢棄物處理和消納功能。新一代鋼廠注重生態(tài)化水平，體現(xiàn)鋼廠資源節(jié)約和環(huán)境友好的特點(diǎn)，反映鋼鐵企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境、資源等的影響，具體包括噸鋼新水消耗和天然礦物消耗指標(biāo)；對(duì)大氣、水、全球變化等的影響，包括噸鋼粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、廢水、化學(xué)需氧量排放量指標(biāo)等。目前，一些企業(yè)已經(jīng)提出了相關(guān)計(jì)劃，如山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)鋼提出將建設(shè)濟(jì)南市最大的節(jié)能減排“三大中心”——圈集中供熱中心、污水處理中心、廢舊塑料消納中心等。隨著“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施，一個(gè)科技創(chuàng)新、效率高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)體系將更加趨于完善。